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《泸西县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(草案)编制说明
索引号: 8901121111-02_Z/2016-1222004 公开目录: 规划计划 发布日期: 2016年12月22日
主题词: 发布机构: 泸西县 文    号:
 

《泸西县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(草案)编制说明

 

在规划编制过程中,我们牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,突出“三个新”:一是规划突出新思路。规划坚持围绕“建设高原花园城市,推动泸西跨越发展”目标,以“四个全面”为统领,秉承“五大发展”理念,实施“五化”战略,着力构建“一市、三城”,突出泸西“四大定位”,突出了规划的前瞻性。二是发展突出新重点。为尽快脱贫摘帽,确保与全国、全省及全州同步全面建成小康社会,以“五网”为主提升基础设施综合配套能力;围绕三次产业的优化升级,特色引领做强一产,调培结合做优二产,综合推进做大三产,培延并举促进三次产业融合协同发展;主动融入滇中城市经济圈和滇南中心城市群,以高原花园城市建设为推手,推进产城融合、城乡一体;以片区扶贫开发为主要载体,以精准扶贫精准脱贫为根本手段,汇聚全县上下和社会各方面的力量,打赢打好脱贫攻坚战,加快脱贫摘帽步伐。三是落实有新举措。紧密结合泸西实际,顺应经济发展新常态的内在要求,聚焦全县发展瓶颈和短板,回应人民群众诉求和期盼,提出了一系列新的战略举措,引领和推动破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。

同时,规划注重“四个衔接”:一是与国家、省、州十三五规划衔接。在规划编制过程中,紧紧围绕实现全面建成小康社会这个奋斗目标,坚持“六大原则”,主动融入“一带一路”、滇中经济圈及滇南中心城市群等国家、省、州战略部署中,与省州整体规划协调一致,促进泸西实现跨越发展。二是与十二五规划相衔接。全面回顾我县“十二五”以来的发展情况,深入分析和总结经验教训,为制定“十三五”规划提供基础依据。三是与县级专项规划相衔接。加强总体规划与各部门各领域专项规划的衔接,推进“多规合一”,使“十三五”规划编制工作全县一盘棋。四是与中央和省州规划项目库相衔接。主动与省州发改委对接,争取更多的县级项目进入省州“十三五”规划笼子、资金的盘子,用实在的项目来支撑规划所提出目标任务的实现。

一、 “十三五”规划的总体思路和发展目标

十三五总体思路:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神,主动服务和融入国家、省、州战略,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“四个全面”为统领,依托泸西的区位、气候、资源等优势,围绕“建设高原花园城市,推动泸西跨越发展”目标,实施“对外联通高速化、高原特色农业现代化、城镇园林化、旅游复合化和新型工业化”五大战略,着力构建“一市(滇中经济圈城市群次区域性中心城市)、三城(新型产业城、休闲旅游城、花园健康城)”,把泸西建设成为高原花园城市、“滇中经济圈”重要次区域交通物流枢纽中心、云南省高原特色现代农业示范区和全国康体休闲养生旅游目的地,实现与全国全省全州同步建成小康社会。

十三五发展目标:结合十八届五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求,综合分析宏观经济形势及泸西县实际,“十三五”时期经济社会发展的总体目标初步建议为:“十三五”期间,全县生产总值年均增长10%以上,人均生产总值年均增长11%左右;三次产业占经济总量的比重调整为21:37:42;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长达到12%以上;固定资产投资年均增长25%以上;地方公共财政预算收入年均增10%左右;社会消费品零售总额年均增速15%以上。

二、关于“十三五”规划发展重点领域

“十三五”期间,全县重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,提出了基础设施,高原特色农业、工业转型升级、文旅融合发展、新型城镇化、脱贫攻坚等11大重点领域,突出“五大发展”发展理念,充分体现了跨越式发展这一主线。

(一)进一步增强基础设施支撑能力。重点加大交通、水利、能源、物流、信息等基础设施的建设力度。一是路网突出高速 加快推进高等级公路建设,争取建成弥勒—泸西高速公路,加快推进石林—泸西高速公路、召夸—泸西高速公路、泸西—师宗高速公路建设,积极推进泸西—丘北高速公路以及弥—泸—师高等级化改造建设,争取形成“一环七射五通道”高等级公路格局。稳步推进国省道提升改造,全力推进农村公路通畅工程。推进师宗—泸西—弥勒、泸西—丘北2条铁路支线建设,争取形成“T”字形县域铁路网布局。二是水网突出高效通过实施重点水源、农业节水灌溉、民生水利工程,加快推进板桥河大型水库、平海子与白水塘2个中型水库扩建工程以及王家寨中型水库建设,有序推进阿所白、白泥凹、月牙塘、箐门河等11座小型水库建设,积极争取所梅乐水库联通工程、三塘乡大方摆龙潭至南盘江片区输水隧道、永宁乡水源联通工程和引提水输水工程建设。三是能源网突出保障积极推进向阳、三塘新型抽水蓄能电站的前期工作,加快推进阿朝、老尖山等12个大型风电场及既比坎、东华寺等12个太阳能光伏电站建设,有序开展农村能源建设。推进泸西—弥勒—开远支线天然气管道和输气管网工程建设,推进500千伏变电站、110千伏变电站及35千伏变电站项目建设,努力建成绿色能源基地,提升能源基础保障能力。四是物流网突出快捷推进物流业与信息化深度融合,发展公路、铁路多式联运,构建快捷、畅通、高效的现代物流体系,推进县城、白水、午街铺3个物流园区建设。五是信息网突出智慧启动“智慧泸西”建设,促进“三网”融合,增设移动基站,建设长途光缆,实施“宽带乡村”项目,到2020年,“智慧泸西”框架基本形成,实现“三网”行政村全覆盖,4G和无线宽带网络在自然村覆盖率达到80%以上。

(二)以产业结构调整为重点推进高原特色现代农业发展。全面推进18万亩高原特色现代农业示范区建设,在保障粮食安全的基础上,优化农业产业结构,拓展农业功能,延伸农产品价值链,加速推进“泸果、泸菜、泸药、泸畜”四大产业发展,提升科学技术和基础设施保障水平,促进农业向生态化、绿色化、品牌化方向发展,实现一产、二产、三产融合发展,将泸西县打造成“红河州绿色经济强县”。一是稳定粮油烟种植。优化粮油作物结构,建设高标准农田20万亩,实施25万亩土地整理,到2020年,全县粮食播种面积保持在58万亩以上,实现粮食总产量22万吨,粮油种植面积比例稳定在5.8:1;油料作物播种面积稳定在10万亩,平均单产达到147.8公斤/亩;逐步推广杂交油菜品种,种植面积占到油菜总播种面积的10%以上,争取成为全省优质粮油生产基地。巩固烤烟产业,积极扩展新烟区,优化空间布局,重点发展以三塘乡、向阳乡、永宁乡为主的东部烟区和以白水镇、中枢镇为主的中部烟区。二是促进果蔬扩量增效。推进中大河现代农业示范区改造,实施20万亩水果基地水利设施配套建设,推进10万亩优质水果种植示范基地建设,抓好8万亩中大河国家级现代农业果蔬示范区及5万亩标准化蔬菜产业园区建设,推进“四大蔬菜产业带”建设,组建高原特色水果研究所,提升创新能力,将泸西建成面向东南亚的果蔬基地。到2020年,力争全县完成蔬菜种植15万亩,实现产量120万吨、产值30亿元;完成水果总种植面积30万亩,实现总产量40万吨、产值20亿元。三是提升畜牧业产业化水平。推进畜牧业“三带二区一业一基地”建设,推进标准化规模养殖,大力发展“果园种草,以草养畜,以畜促果”种养结合的草食畜牧业。四是大力发展生物资源产业。大力推进特色生物资源产业提质增效,提升“两叶四花”传统优势生物资源产业。五是推进农业社会化服务体系建设。完善农业公共服务体系,加强农业科技推广,建设农产品市场体系,构建多主体多领域的农业社会化服务体系。

(三)以工业转型升级为重点做优第二产业。重点培育和发展农产品加工、生物制药、食品加工、轻纺、电子电器产业,加快工业转型升级步伐,形成资源充分综合利用、可持续发展的工业格局。到2020年,全县工业总产值达到130亿元,工业增加值达39亿元以上。一是培育壮大农产品加工业。大力发展绿色、生态、有机的农产品加工制品、快餐食品、休闲食品,推进果蔬、粮食、保健食品、山羊奶、肉牛等农产品精深加工,延伸产业链、提高附加值、增强竞争力。建设农产品加工工业园区,促进农产品深加工产业聚集发展。2020年,全县农副产品加工业产值达到35亿元。二是加快发展生物资源加工业。大力发展生物医药和生物化工业,巩固发展烟草产业,应用现代生物技术,开发高技术含量、高产品附加值的产业化项目,发展特色生物资源加工产业。三是大力发展清洁能源产业。重点加快实施向阳、三塘2个抽水蓄能电站项目建设,积极实施阿朝、湾半孔、老尖山等12个重点风电项目,重点推进既比坎、永三、李子箐、永宁等光伏发电项目建设,把能源产业作为泸西的主导支柱产业,打造绿色能源基地。到2020年,新能源发展达到总装机容量达到445万千瓦左右,新能源占全县能源消耗总量的80%左右。四是延伸提升煤化工业。促进煤炭产业转型升级,发展焦化产业和煤化工循环经济,大力培植以现代煤化工为主体的化学、塑料制造业,形成煤炭—能源—化工一体化的产业链,提高泸西煤化工的整体竞争水平。五是着力建设园区平台。以增强产业集聚度和提高产业链、供应链、价值链关联度为重点,优化“一园三区”功能布局,重点打造生物食品加工片区,以“园中园”的形式,设立农产品加工业园区。鼓励PPP模式等多种投融资方式进入园区基础设施建设等领域,完善园区配套,不断提高园区对产业的支撑能力,力争到2020年工业园区实现工业总产值100亿元。

(四)加快发展现代服务业。发挥旅游产业的先导作用和辐射带动功能,促进旅游与城镇、文化、体育、生态等的融合,构建以旅游经济为龙头的泸西现代服务业。一是构建旅游多元化格局。秉承“阿庐”传统打造旅游品牌,打造阿庐文化村、城子古村;以建设美丽家园样板和旅游服务产业集群村为契机,融入阿庐部落穴居的文化元素,发展部落穴居文化探寻旅游;鼓励创办小微型文化企业,推动泸西县文化与旅游融合发展;重点推进东方玫瑰谷国际旅游度假生态园暨阿庐温泉康体运动休闲度假区建设,推动高原足球训练基地建设向高原体育训练基地建设升级,完成黄草洲湿地公园、观音山景区等项目建设,发展康体运动休闲旅游;推动现代农庄和乡村休闲产业发展,发展农业生态旅游。二是加快发展商贸物流业。着力打造中枢镇核心商业中心,加快商贸业聚集区建设;培育发展恒远意通等商贸流通旗舰企业,促进汽车消费,培育外贸企业,形成主体多元、业态多样、布局合理、运营高效的现代化商品流通体系。到2020年,实现全县社会消费品零售总额60亿元以上。三是改造提升传统服务业。改造和提升批发零售、餐饮住宿、房地产等传统服务业,大力发展金融、物流、信息、咨询等生产性服务业。四是大力发展电子商务。构建综合电子商务平台,以众包模式,加快零售业升级,积极推进“三网融合”,建立完善旅游信息系统,积极发展农村电子商务,加快发展互联网金融。

(五)加快推进新型城镇化。推动城乡协调发展,健全城乡发展一体化体制机制,优化城镇化战略布局,提升中心城市功能,促进产城融合,打造城市名片,做优做特集镇,差异化发展特色城镇,推进城乡互动和一体化发展。一是持续推进高原花园城市。按“一城、两轴、三走廊”的空间布局,优化城镇布局,将中枢镇打造成为全县政治、经济、文化和旅游中心,将白水和金马建设成为泸西县的两个卫星城镇,将旧城、午街铺和永宁建设成为全县重点镇,将向阳、三塘建设成为全县的特色乡镇。围绕“北拓、南联、西优、东改、中疏”的思路,拓展城市发展空间,擦靓“高原花园城市名片”。二是夯实基础提升承载力。推动城镇燃气、“一水两污”、城镇道路等市政基础设施建设,配套完善集镇基础设施,增强泸西中心城市的辐射带动能力和重点镇的服务功能;积极争取城市地下管廊建设项目,推进城市绿化美化亮化,建设森林城市,推进棚户区和农村危房改造、黄草洲片区开发和保障性住房建设。到2020年,县城建成区面积达18.16平方公里,人均住宅面积到35.0m2,城市供水普及率达100%,城市人均拥有道路面积26.9m2,城市生活污水处理率100%,城市生活垃圾无害化处理率95%,人均公共绿地9.0平方米,绿化覆盖率达45%。三是城产互动,做特集镇、做美乡村。构建“滇中经济圈”城市群区域性中心城市,打造旅游休闲城、新型产业城和花园健康城。以城聚产、以产兴城,促进产城融合相向发展。建设高原特色现代农业示范区,推进农旅融合,以园区平台建设为重点做优做强第二产业;以文旅融合、商贸物流、康体运动休闲等产业为重点,推动现代服务业联动发展。以黄草洲湿地生态公园、阿庐古洞和城子古村等项目为重点,推进城市综合体建设。以吾者温泉、高原足球训练基地、东方玫瑰谷及白水塘综合开发为核心,以高原康体运动、温泉养生为特色,打造国际体育休闲康养旅游度假城;城市建设融入阿庐文化元素,培育壮大阿庐文化产业集群,打造一批现代农庄,推进城庄互动,产城融合。配套建设集镇保障性住房、集镇敬老院、标准化卫生院、标准化中小学校、幼儿园及其他基础设施,增强集镇集聚力。推进城乡发展一体化,以中心村为重点,做美村庄;以特色村寨和传统村落建设为重点,做特民居;加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制,加快城镇公共服务向农村延伸覆盖,推进城乡互动。四是有序推进人口市民化。以国家新型城镇化综合试点为契机,以人为核心,推进户籍制度改革,完善社会保障机制,加快农业转移人口市民化进程。

(六)着力发展社会事业。坚持共享发展,增加公共服务供给,提高公共服务共建能力和共享水平,优先发展教育科技事业,大力发展文化体育事业,稳步发展卫生人口计生事业,推进基本公共服务均等化。一是优先发展教育科技事业。改善办学条件,整合教育资源,促进教育均衡发展;加快发展科技事业,为泸西又好又快发展提供强大智力支持。到2020年,全县办学水平和教育质量明显提升,全县学前一年毛入园率达99%以上,学前三年毛入园率达80%以上;义务教育阶段,小学巩固率99%以上,初中巩固率达97%以上,高中阶段毛入学率达92%以上,基本普及高中阶段教育,高考一本上线率达25%以上;人均受教育年限达10.5年以上。二是大力发展文化体育事业。以泸西文化艺术大剧院、公共文化数字化服务体系、非物质文化遗产保护和传承、图书馆、文化馆和“彝梦欢歌”大型歌舞剧建设为主要抓手,促进城乡基本公共文化服务均等化。重点建设奥林匹克体育公园、白水塘片区文化体育旅游项目,重点推进高原足球产业园项目建设。推进广播电视事业发展,广播电视覆盖率达到99%。科学发展档案事业,加强精神文明建设。三是全面实施健康泸西行动计划。实施泸西县中医院迁建等一批卫生项目,加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,促进基本公共卫生服务逐步均等化,努力让人民群众享有更高水平的医疗卫生服务。全面发展人口计生事业,促进人口均衡发展。优化妇女儿童发展环境,保障妇女儿童合法权益。

(七)着力保障和改善民生。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,努力扩大创业和稳定就业,基本建立城乡一体化的社会保障体系。一是加快城乡居民收入增长。完善职工工资增长机制,扶持低收入人群增收,促进农民收入稳步增长,实现居民收入增长与经济发展同步。二是大力促进就业创业。通过扩大就业渠道、强化重点人群就业、健全促进就业创业体制机制,支持引导农民工返乡创业。“十三五”期间,确保城镇登记失业率控制在4%以内。三是稳步提高社会保障水平。完善社会保障制度,扩大社会保险覆盖范围,加强社会保险基金监督管理,完善社会救助服务体系,加快推进养老服务体系建设。四是持续改善居民居住条件。通过加强农村危旧房改造、城镇化建设、加大保障房建设力度及改善人居环境,建设生态宜居城和幸福“美丽家园”。

(八)加速脱贫摘帽步伐。一是深入实施精准扶贫工作。加快实施白水、向阳、三塘、永宁4个整乡推进,重点实施永宁乡舍者、中枢镇既比、午街铺镇果吉、旧城镇秧田坝等30个贫困行政村整村推进,实施74个自然村整村推进和25个革命老区建设。二是推进开发式扶贫。构建可持续的产业脱贫机制,强化金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等举措,增强自我发展能力。三是完善脱贫攻坚机制。创新脱贫攻坚体制机制,保障扶贫资源有效配置,引导社会力量广泛参与。健全投入增长保障和项目资金整合机制,健全“三位一体”大扶贫工作机制。到2017年实现全面脱贫的目标。

(九)着力推进生态文明建设。大力推进绿色城镇和美丽乡村建设,实施节能减排,发展循环经济,倡导绿色生产,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,弘扬生态文化,着力推进国家生态文明示范县建设,努力成为生态文明建设排头兵。一是构建生态安全屏障。加强自然生态系统保护和修复,形成以南盘江流域和东部山区为骨架,以其他重点生态功能区为重要支撑的生态安全战略格局。合理布局产业、城市、农村等不同发展组团间的生产空间、生活空间、生态空间,筑牢由饮用水源保护区、城镇面山、城市河道、城市绿地等为主构成的城市生态安全屏障,让人民群众呼吸新鲜的空气,喝上干净的水,在良好的环境中生产生活。到2020年,全县森林覆盖率达到50%。二是推进矿区生态治理。探索多种形式治理矿山生态环境,将矿山整治、矿山地质环境恢复治理、土地开发、整理、复垦有机结合起来,完善矿山审批准入机制,加强矿山环境监督检查及执法力度,落实矿山生态环境保护和恢复治理责任。三是推进城乡环境整治。通过加大环境监管和污染源治理力度,继续推进国家生态文明示范县建设,广泛开展生态文明乡镇、生态文明村和绿色学校、绿色社区、绿色单位等创建活动。培育生态文化,强化资源集约循环利用。

(十)着力深化改革开放。一是全面深化改革。全力破解发展瓶颈制约和体制机制束缚,以全面深化改革为统领,增强发展内生动力和活力。重点推进行政管理体制改革,有序推进泸西撤县设市工作,做好中枢镇撤镇设街道办事处、永宁乡撤乡设镇的前期工作;加快推进农村综合改革,有序推进农村产权、城乡水务、农村金融等重点领域改革,积极深化供销合作社综合改革,到2020年,在关键领域取得重大突破;完善规划管理制度,探索推进“多规合一”。二是努力扩大对外开放。坚持面向国际开放与扩大国内合作的“双向开放”战略,积极滇中城市经济圈,推进弥泸一体化发展,狠抓招商引资,承接产业转移,强化区域合作和对外贸易,拓展国际国内市场,努力把泸西建成我国面向南亚东南亚辐射中心的重要战略节点城市和对内对外开放重要增长极。

(十一)着力推进依法治县。全面贯彻落实依法治国基本方略,加快推进法治泸西建设进程。一是积极推进法治泸西建设。推动政府依法履行职能,建设法治政府,科学民主决策,规范行政执法,强化制约监督,促进社会治理法治化。二是切实保障司法公平正义。完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,推进司法公开民主。三是深入开展法治社会建设。弘扬社会主义法治精神,培养全民法治理念,推进社会治理法治化。

三、关于“十三五”规划项目库的说明

结合国家“十三五”期间宏观经济形势、政策走向及我县实际,初步提出了一批具有前瞻性、带动性的重大项目。

“十三五”项目库共有十五类646项,总投资2238.9亿元,“十三五”期间计划投资2109亿元。其中:农林牧渔业类项目103,涉及总投资190.6亿元,“十三五”期间计划投资185.8亿元,占“十三五”总投资的8.51%;采矿业类项目2,涉及总投资31.6亿元,“十三五”期间计划投资29.8亿元,占“十三五”总投资的1.41%;制造业类项目46项,涉及总投资139.1亿元,“十三五”期间计划投资123.4亿元,占“十三五”总投资的6.21%;电力类项目34项,涉及总投资355.3亿元,“十三五”期间计划投资274.4亿元,占“十三五”总投资的15.87%;其他能源类项目3项,涉及总投资27.0亿元,“十三五”期间计划投资26.0亿元,占“十三五”总投资的1.21%;城镇基础设施类项目45项,涉及总投资269.2亿元,“十三五”期间计划投资267.0亿元,占“十三五”总投资的12.03%;综合交通类项目18项,涉及总投资354.5亿元,“十三五”期间计划投资345.5亿元,占“十三五”总投资的15.83%;物流类项目12项,涉及总投资36.3亿元,“十三五”期间计划投资34.7亿元,占“十三五”总投资的1.62%;水利类项目85项,涉及总投资169.4亿元,“十三五”期间计划投资166.3亿元,占“十三五”总投资的7.57%;房地产类项目4项,涉及总投资89.9亿元,“十三五”期间计划投资89.9亿元,占“十三五”总投资的4.01%;公益性社会事业类项目128项,涉及总投资116.5亿元,“十三五”期间计划投资116.1亿元,占“十三五”总投资的5.2%;扶贫及以工代赈类项目9项,涉及总投资30.8亿元,“十三五”期间计划投资29.9亿元,占“十三五”总投资的1.38%;其他服务业类项目65项,涉及总投资296.9亿元,“十三五”期间计划投资289.1亿元,占“十三五”总投资的13.26%;生态环境保护及治理类项目28项,涉及总投资120.2亿元,“十三五”期间计划投资120.2亿元,占“十三五”总投资的5.37%;党政机关及其他类项目64项,涉及总投资11.5亿元,“十三五”期间计划投资10.8亿元,占“十三五”总投资的0.51%。

(资料来源:泸西县发展和改革局)

       

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