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泸西县深入推进依法行政加快建设法治政府实施规划(2015—2020年)
索引号: 8901121111-02_Z/2015-0921002 公开目录: 规划计划 发布日期: 2015年09月21日
主题词: 发布机构: 泸西县 文    号: 泸政发〔2015〕95号
 

泸西县人民政府文件

泸政发〔201595

 

 


泸西县人民政府关于印发泸西县深入推进

依法行政加快建设法治政府实施规划

20152020年)的通知

  

各乡、镇人民政府,县属各办、局:

《泸西县深入推进依法行政加快建设法治政府实施规划(20152020年)》已经县第十五届人民政府2015911日第22次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 


泸西县人民政府    

2015914    

 

泸西县深入推进依法行政加快建设法治政府

实施规划(2015—2020年)

 

为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共云南省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》、《云南省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》以及《中共红河州委关于全面推进依法治州建设法治红河的实施意见》、《红河州深入推进依法行政加快建设法治政府实施规划(20152020年)》,实现到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标,结合我县实际,制定本实施规划

一、依法全面履行政府职能

(一)推进行政机关职能、权限法定化。坚持法无授权不可为,依法完善机构编制管理制度和规则,依法设立、增加、减少或者合并政府机构,清晰合理确定政府及部门职责权限。机构编制调整不突破政府机构限额和行政编制总额。推进政府事权规范化、法定化。行政机关不得法外设定权力,不得违反法律法规规定作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

二)加快建立行政机关权力清单、责任清单和负面清单制度。按照法定职责必须为的要求,全面梳理厘清行政职权的名称、实施主体、类别、依据、权限范围等,列出权力清单。按照权责一致的要求,制定行政权力运行流程图,对权力行使的实施程序、办理时限、监督方式等进行分解细化,建立与权力相统一的责任清单。按照法无禁止皆可为的要求,建立市场准入负面清单制度。严格执行国家和省、州政府公布的负面清单,放宽市场准入,凡是市场主体自愿投资经营和民商民事行为,只要不属于法律法规禁止进入的领域,不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全的,政府不得限制进入。

(三)严格控制新设行政许可。各级政府及政府部门制定规范性文件一律不得设定行政许可。严禁以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可。

(四)加大简政放权力度。精简行政审批事项,简化审批流程,投资项目审批事项生产经营活动审批事项行政事业性收费和实施必须依法有据。承接、做好省州下放审批项目的审批工作。加大市场主体和社会组织培育力度,加快推动政府部分职能向社会组织转移。强化对经济的宏观管理,注重发展规划制定、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调

(五)依法履行政府社会管理和公共服务的职能。突出保障和改善民生,确保就业、教育、医疗、食品安全、社会保障、保障性住房等人民群众最关心的问题得到有效回应和解决。健全政府向社会力量购买服务机制,凡属事务性管理服务,原则上引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。

(六)规范和改进行政审批措施。承担行政审批职能的部门实行“一个窗口”对外统一受理,每一个审批事项要编制服务指南,明确审查内容、要点和标准,避免随意裁量。实行限时办理,受理申请要出具受理单。对多部门审批事项实行一个部门牵头的“一条龙”审批或并联审批。坚持透明办理,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,要公开审批的受理、进展、结果等信息。推行网上预受理、预审查,2015年底前全面完成县级网上审批大厅建设。

(七)严格行政审批的管理和监督。严格实行行政审批目录动态管理。探索相对集中行政审批权改革试点。加强行政审批监督检查,落实行政审批责任追究制度。针对取消、下放的审批事项制定监管办法,严禁变相恢复已经取消的行政审批项目。对调整为备案、日常监管的审批事项,制定办理指南等制度性文件。严禁将属于行政审批的事项转为中介服务事项,规范行政审批中介服务环节、收费、办理时限,建立行政主管部门监管过错责任追究制度,加强对中介服务的监管。

二、加强依法行政制度建设

(八)健全和完善规范性文件合法性审查和备案审查机制。把规范性文件合法性审查确定为规范性文件制定的必经程序。规范性文件起草单位在报送制定机关批准前,应当由制定机关的法制机构进行合法性审查并出具审查意见。直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的规范性文件应当举行听证听取意见。落实规范性文件审查制度,完善规范性文件审查专家咨询制度。加快推进规范性文件备案管理系统的运用,逐步实现规范性文件备案审查的信息化。

(九)加强对规范性文件的清理。政府规范性文件一般每隔2年清理1次,清理结果及时通过当地主要报刊、政府门户网站、部门信息公开网站等向社会公布。未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。及时修改或者废止违法或者不当的规范性文件,坚持“立、改、废”并重。2015年开始,规范性文件实行有效期制度,有效期最长不得超过5年;需要延续规范性文件有效期的,应当在有效期届满前,重新办理登记、编号和发布手续。

三、健全依法科学民主决策机制

(十)完善行政决策规则和程序。研究制定重大行政决策程序规定,依法科学界定各级人民政府及其部门行政决策权,明确重大行政决策范围,完善行政决策程序,探索建立第三方评估机制,推进行政决策法治化。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。实行重大行政决策目录管理制度,目录有调整的,应当经过集体决定,及时公布。

(十一)健全公众参与机制和风险评估机制。完善重大行政决策听证制度,建立听证目录,规范听证程序,扩大听证覆盖面,对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策实行听证。依法应当听证而未经听证的,不得提交讨论,作出决策。听证意见应当作为决策的重要参考。完善行政决策风险评估机制,凡是涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策都要进行社会稳定、环境保护等方面的风险评估。规范重大决策专家论证制度,探索委托第三方机构评估论证,以评估结果作为是否调整或者停止执行行政决策的参考依据。

(十二)建立完善重大决策合法性审查制度和集体讨论决定制度。政府重大决策事项应当在会前交由政府法制机构进行合法性审查,部门重大决策事项应当在会前交由部门法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论,作出决策。坚持重大行政决策集体决定制度,重大决策事项要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。

(十三)建立和落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推行重大决策实施情况后评估制度。完善行政决策监督制度,明确监督主体、监督程序和监督方式。加强对决策事项的督查督办,对决策严重失误或者依法应该及时作出行政决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

(十四)积极推行和普遍建立政府法律顾问制度。建立县级以上政府及其部门法制机构骨干专业人员为主体、吸收法学专家和律师参加的政府法律顾问队伍,乡镇人民政府也要建立由有关法律专业人员参加的政府法律顾问队伍,保证政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。2017年实现县政府及其工作部门法律顾问全覆盖,2020年实现乡镇人民政府法律顾问全覆盖

四、深化行政执法体制改革

(十五)推进重点领域综合执法。加快推进执法重心向基层一线下移,县级在主动执法的同时,加强对乡镇人民政府的执法指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责。在完善农业、林业、水利等部门综合执法的基础上逐步开展食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化、旅游、资源环境、交通运输、城乡建设等重点领域的综合执法。在职能相近、职权交叉领域试点开展跨部门综合执法,提高执法能力和办事效率。在乡镇试点开展综合执法。

(十六)理顺城管执法体制,加强城管综合执法。加强城市管理行政执法工作的统一领导和协调,县政府所在地实行城市管理综合执法。加强城市管理综合执法机构建设,完善管理和协调机制,逐步实现城市综合执法中执法权、执法力量、执法手段三集中,提高执法和服务水平。

(十七)严格行政执法主体管理。建立全县统一的行政执法主体及行政执法人员数据库,加强行政执法主体的清理、确认、公告工作。强化行政执法人员资格和行政执法证件管理,严格岗前培训、持证上岗、亮证执法,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁以任何形式下达罚没款任务(指标),严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(十八)完善行政执法与刑事司法衔接机制。界定案件移送范围,完善案件移送标准,明确案件移送程序。建立健全行政执法与刑事司法联席会议制度,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享平台,完善案情通报、案件移送制度。

五、坚持严格规范公正文明执法

(十九)完善行政执法程序。规范行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定等程序,明确执法步骤、环节和时限。针对行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等关系群众切身利益的执法行为,制定具体的执法程序规定。建立健全执法全过程记录制度,推行行政执法文书电子化,实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录,确保所有执法工作都有据可查。严格执行重大执法决定法制审核制度,行政执法机关作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大行政执法决定之前,应当由本机关法制工作机构进行审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

(二十)建立健全行政裁量权基准制度。重点细化、量化行政处罚、行政强制、行政征收等行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。县级各部门按照州级行政执法部门细化量化的本系统、本部门行政执法裁量标准,抓好贯彻执行工作,并向社会公开,接受社会监督。行政执法决定书中要将行政裁量权基准作为适用的依据。

(二十一)全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度。全面梳理行政执法依据,明确执法职权,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任。加强行政执法监督,推行行政执法公示制度。县政府法制机构每年组织开展行政处罚、行政复议、行政许可等行政执法案卷评查,评查结果予以反馈并进行通报。

六、强化对行政权力的监督和制约

(二十二)强化外部监督。接受人大法律监督和工作监督,人大代表的建议、批评和意见按照法定期限办结。政协提案及时办理。自觉履行司法机关生效判决和裁定,落实司法建议。主动接受舆论和社会公众监督,完善政府法制督察和特邀法制督察制度,支持法制督察和特邀法制督察对行政执法实行综合督察。

(二十三)强化政府内部权力制约。加强对重点部门和关键岗位行政权力的监督制约。优化政府机构设置和职能配置,推进决策权、执行权、监督权的适度分离和相互制衡。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让等权力比较集中,极易导致权力滥用和失控,产生腐败行为的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,同时,强化内部流程控制,建立内部审批制度规范,防止内部审批漏管失控。

(二十四)保障审计机关依法独立行使审计监督权。健全审计工作领导机制,合理配置审计力量,保障依法独立开展审计监督。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。进一步完善审计管理体制,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,落实地方审计机关重大事项向同级政府报告的同时向上一级审计机关报告制度。推进审计职业化建设。

(二十五)完善纠错问责机制。进一步明确问责范围、问责程序,增强问责的针对性、操作性和实效性。健全问责方式,加大问责力度,坚决纠正不作为、乱作为和慢作为。健全诫勉谈话、取消当年评先评优资格、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉、调整工作岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式。

(二十六)加强政府诚信建设。严格执行行政决定事项,非因法定事由并经法定程序,不得撤回或变更已经生效的行政决定。依法撤回或变更行政决定造成行政管理相对人财产损失的,及时依法予以补偿。违法行使职权造成行政管理相对人合法权益受到损害的,及时依法予以赔偿。行政合同和协议严格履行,承诺事项切实兑现。

七、全面推进政务公开

(二十七)加大政府信息公开力度。坚持公开为常态,不公开为例外,政府信息及时准确向社会公开,方便公众查询和获取,实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、“三公”经费、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。依申请公开事项在法定期限内办结。健全政府信息保密审查、查询评价机制,完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制。

(二十八)拓宽政府信息公开渠道。加强政府网站的建设和管理,提升发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平。推进政务公开信息化,形成全县统一的行政权力网上运行系统。完善传统公开方式,采取政府公报、新闻发布会、在线访谈、政务信息岛等方式,及时公布当前开展的重点工作;充分利用每年的两会、各类专业会议和综合性会议,集中公开有关政府信息。积极探索新媒体公开方式,积极开通政务微博,严格规范政务微博信息发布用语。适时开通政务微信,通过良好互动,正确引导舆论,着力提高公众的认同和网络舆论的认可度。

八、依法化解社会矛盾纠纷

(二十九)健全社会矛盾纠纷化解机制。完善调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼、信访等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解联动工作体系。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

(三十)加强县政府的行政复议能力建设,充分发挥行政复议依法化解行政争议的主渠道作用。县政府主要领导是行政复议规范化建设第一责任人,要加强对行政复议工作规范化建设的协调、指导和督促。建立健全行政复议机构,配备、充实专职行政复议人员,保证重大案件3人以上办理,一般案件2人以上办理。保证办理行政复议案件所需的办公场所,确保足额的行政复议经费。完善行政复议案件审理机制,加大行政复议对违法或者不当行政行为的纠错力度,积极探索不履行行政复议决定的责任追究制度。

(三十一)加强人民调解组织建设。进一步完善各类人民调解组织,健全完善人民调解组织网络,实现人民调解网络全覆盖;完善人民调解员队伍建设,提高人民调解员素质,增强人民调解规范化管理,规范人民调解登记、记录、调解协议书制作和档案管理工作,及时将调解纠纷登记、调解工作记录、调解协议等材料立卷归档。

(三十二)充分发挥行政调解在化解纠纷中的重要作用。建立健全政府部门“一把手”负总责、分管领导具体抓、法制机构牵头、相关业务部门为主要调解力量的工作机制,充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。梳理行政机关应当主动调解或者依当事人申请调解所依据的法律法规规章和规范性文件,并向社会公开。完善行政调解制度,科学界定调解范围,规范调解程序。对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷,以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷,要主动进行调解。改变过度依赖强制手段和硬权力执法的传统做法,运用调解疏导、劝导示范等非强制手段和软权力执法,给行政管理相对人提供法律帮助、政策指导和技术支持,寓执法于服务之中,融处罚于教育之中,消解执法冲突,克服执法的简单化、粗糙化倾向。落实行政机关与人民法院沟通协调机制,做好行政调解协议司法确认工作。

(三十三)加强行政机关应诉和行政赔偿工作。被诉行政机关负责人应当出庭应诉,不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。建立行政机关拒不履行法院生效裁判的责任追究制度。依法受理行政赔偿申请,规范行政赔偿程序,严格执行国家赔偿法规定的范围、程序、方式和计算标准。严格执行行政赔偿费用核拨规定,落实行政赔偿责任。

九、全面提高行政机关工作人员依法履职能力

(三十四)建立健全领导干部学法和法治培训长效机制。全面建立领导干部学法制度,通过理论中心组学习、政府常务会议学法、领导班子集体学法等形式,组织学习宪法、基本法律知识和与履行职责相关的专门法律知识以及新颁布的法律、法规、规章。县政府每年至少举办2期领导干部依法行政专题研讨班。

(三十五)开展行政机关工作人员全员法律培训。各级行政机关年度法律知识培训不少于2次,切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

(三十六)健全行政执法人员岗位培训制度。定期组织行政执法人员通用法律知识、专门法律知识专题培训,使行政执法人员熟练掌握执法依据和执法流程,提升执法素养和执法水平。

十、强化对深入推进依法行政加快建设法治政府的领导和保障

(三十七)健全推进依法行政的领导体制和机制。建立县政府对本行政区域内的依法行政负总责、政府法制工作机构牵头、各职能部门为主体,权责统一、权威高效的推进依法行政体制。强化政府及其部门主要负责人第一责任,加强对法治政府建设的部署、规划和考核。各级政府要制定法治政府建设规划和年度实施计划,明确具体措施、完成时限和责任单位。认真落实《云南省州市政府依法行政暨法治政府建设考评办法》,建立健全我县依法行政考核办法和考核体系,县政府将建设法治政府纳入考核总体目标进行年度考核,提高依法行政考核在政府及部门综合目标考核、绩效考核中的分值比重。政府常务会议至少每半年听取1次依法行政工作汇报,及时解决本地依法行政中存在的突出问题。县政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级政府有关部门报告推进依法行政情况。政府各部门每年要向本级人民政府报告1次推进依法行政情况。

(三十八)建立健全干部考核评价体系和培养选拔机制。把法治政府建设成效和依法履职能力作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考评体系。拟任各级政府及其部门领导职务的干部,要对其进行有关法律知识测试,测试结果作为任职的依据之一。政府及其部门将工作人员参加法治培训情况及学习成绩与职务晋升、奖惩等挂钩。将法制人才的培养发展纳入全县人才队伍建设整体规划,选拔政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部进入政府和部门领导班子,选拔一批善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部充实进后备干部队伍。

(三十九)加强政府法制机构和行政执法、法制监督等队伍建设各级政府和政府部门要进一步重视和加强法制机构建设、法制人员配备,充分发挥其在推进依法行政工作中所承担的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考核评价等职责,使法制机构的规格、人员编制配备与其承担的实际职责任务相适应。建立规范性文件、重大决策合法性审查专家库。健全行政执法、法制监督等队伍交流机制。加快培养与省、州沿边对外开放相适应,熟悉国际法律规则,善于处理涉外法律事务的涉外法治人才队伍。

(四十)严格落实财政保障制度。财政部门要将同级政府及政府部门依法行政和建设法治政府必要的经费开支列入部门预算,切实保障依法行政,建设法治政府在组织推动、行政执法监督、行政复议工作、依法行政宣传培训、示范创建、考核评议等方面各项经费支出。改善基层法制机构的基础设施和装备条件,加大信息化建设投入,进一步提高依法行政,建设法治政府的信息化水平。

(四十一)积极营造依法办事的良好社会氛围。县、乡(镇)人民政府及其部门要严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任,进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位深入开展宪法等法律法规的宣传教育,全面弘扬社会主义法治精神,积极引导公民、法人和其他组织学法尊法守法用法,依法维护自身权益,逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

 

附件:泸西县深入推进依法行政加快建设法治政府实施规划(20152020年)重要举措分工方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

泸西县深入推进依法行政加快建设法治政府

实施规划(2015—2020)重要举措分工方案

 

序号

重要举措内容

牵头部门

参加部门

1

依法完善机构与编制管理制度和规则,依法设立、增加、减少或者合并政府机构,推进政府事权规范化、法定化。行政机关不得法外设定权力,不得违反法律法规规定作出减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务的决定

县编办

县编委成员单位、县监察局、县法制办

2

制定行政权力清单和行政权力运行流程图。建立与权力相统一的责任清单。按照法无禁止皆可为的要求,建立市场准入负面清单制度

县编办

县编委成员单位、县监察局、县法制办

3

各级政府及其部门制定规范性文件一律不得设定行政许可。严禁以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可

县法制办

县政府办公室、县政府组成部门、直属机构

4

精简行政审批事项,简化审批流程。对已经取消的行政审批事项,依法取消

县编办

县法制办、县属有行政审批权的部门

5

投资项目审批事项、生产经营活动审批事项、行政事业性收费和实施必须依法有据

发展和改革局

县编办、县法制办、县属有行政审批权的部门

6

加大市场主体和社会组织培育力度,加快政府部分职能向社会组织转移

县编办

县民政局、县工商局

序号

重要举措内容

牵头部门

参加部门

7

强化对经济宏观管理,注重发展规划制定、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调

县发展和改革局

县政府办公室、县政府组成部门、直属机构

8

依法履行政府社会管理和公共服务职能。突出保障和改善民生

县编办

县编委成员单位

9

健全政府向社会力量购买服务机制。凡属事务性管理服务,原则上引入竞争机制,通过合同、委托等形式向社会购买

县财政局

县编办、民政局、工商局

10

承担行政审批职能的部门实行一个窗口对外统一受理。探索相对集中行政审批权改革。每一个审批事项要编制服务指南,明确审查内容、要点和标准。实行限时办理,受理申请要出具受理单。对多部门审批事项实行一个部门牵头的一条龙审批或并联审批

县编办

县政府督查室、县属有行政审批权的部门

11

推行网上预受理、预审查,完善全县网上审批大厅。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,公开审批的受理、进展、结果等信息

县编办

县政务服务管理局、县属有行政审批权的部门

12

严格实行行政审批目录动态管理

县编办

县属有行政审批权的部门

13

加强行政审批监督检查,严禁变相恢复已经取消的行政审批项目。落实行政审批责任追究制度

县法制办

县编办、县监察局、县政府督查室、县属有行政审批权的部门

14

针对取消的审批事项制定监管办法。对调整为备案、日常监管的审批事项,制定办理指南等制度性文件。严禁将属于行政审批的事项转为中介服务事项

县编办

县监察局、县法制办,县政府督查室,县属有行政审批权的部门

15

规范行政审批中介服务环节、收费、办理时限

县发展和改革局

县属有行政审批权的部门

16

加强对行政审批中介服务的监管,建立行政主管部门监管过错责任追究制度

县监察局

县属有行政审批权的部门

序号

重要举措内容

牵头部门

参加部门

17

把合法性审查确定为规范性文件制定的必经程序。直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的规范性文件应当举行听证。落实规范性文件备案审查制度,完善专家咨询制度。加快推进规范性文件备案管理系统的运行

县法制办

县政府办公室、县政府组成部门、直属机构

18

规范性文件一般每隔2年清理1次,清理结果及时通过当地主要报刊、政府门户网站、部门信息公开网站等向社会公布。及时修改或者废止违法或者不当的规范性文件,坚持立、改、废并重。未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据

县法制办

县政府组成部门、直属机构

19

研究制定重大行政决策程序规范,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为法定程序。实行重大行政决策目录管理制度。目录有调整的,应当经过集体决定,及时公布

县法制办

县政府办公室

20

健全重大决策公众参与机制。完善听证制度,建立听证目录,规范听证程序,扩大听证覆盖面。依法应当听证而未听证的,不得提交讨论,作出决策。听证意见应当作为决策的重要参考

县法制办

县政府办公室、县政府组成部门、直属机构

21

完善风险评估机制,凡是涉及经济社会发展和人民群众切身利益的的重大决策要进行社会稳定、环境保护等方面的风险评估

县发展和改革局

县政府办公室、县政府组成部门、直属机构

22

规范重大决策专家论证制度

县发展和改革局

县政府办公室、县政府组成部门、直属机构

23

政府重大决策事项在会前交由政府法制机构进行合法性审查,部门重大决策事项在会前交由部门法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论,作出决策

县法制办

县政府办公室、县政府组成部门、直属机构

序号

重要举措内容

牵头部门

参加部门

24

重大决策事项要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定

县政府办公室

县政府组成部门、直属机构

25

推行重大决策实施情况后评估制度。探索委托第三方机构评估论证,以评估结果作为是否调整或者停止执行行政决策的参考依据

县法制办

县政府办公室、县监察局

26

完善行政决策监督制度。建立和落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究责任

县监察局

县政府办公室、县政府组成部门、直属机构

27

推行和普遍建立政府法律顾问制度,建立县政府及其部门法制机构骨干专业人员为主体的政府法律顾问队伍,乡镇人民政府建立由法律专业人员参加的政府法律顾问队伍

县法制办

县政府办公室、县政府组成部门、直属机构

28

加快推进执法重心向基层一线下移,县级在主动执法的同时,加强对乡镇人民政府的执法指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责

县法制办

县直有行政执法权的部门

29

开展重点领域综合执法,在职能相近、职权交叉领域试点开展跨部门综合执法。在乡镇开展综合执法试点

县编办

县法制办、县直有行政执法权的部门

30

加强城管综合执法,县政府所在地实行城市管理综合执法。加强城市管理综合执法机构建设,完善管理和协调机制,逐步实现执法权、执法力量、执法手段三集中

县编办

县法制办、县直有城市管理行政执法职能的部门

31

加强行政执法主体清理、确认、公告工作,强化行政执法人员资格和行政执法证件管理,严格岗前培训,持证上岗,亮证执法。建立全县统一的行政执法主体及行政执法人员数据库

县法制办

县直有行政执法权的部门

序号

重要举措内容

牵头部门

参加部门

32

严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁以任何形式下达罚没款任务(指标),严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩

县财政局

县级非税收入执收单位、县直有行政执法权的部门

33

完善行政执法与刑事司法衔接机制。界定案件移送范围,明确案件移送程序。建立信息共享平台,健全联席会议、案情通报、案件移送制度

县法制办

县直有行政执法权的部门

34

完善行政执法程序,明确执法步骤、环节和时限。针对行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法行为制定具体的执法程序规定

县法制办

县直有行政执法权的部门

35

建立健全执法全过程记录制度,推行行政执法文书电子化,实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程跟踪记录

县法制办

县直有行政执法权的部门

36

严格执行重大执法决定法制审核制度,作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大行政执法决定之前,由政府法制部门或者部门法制工作机构审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定

县法制办

县直有行政执法权的部门

37

按照州级细化、量化的行政处罚、行政强制、行政征收等行政裁量标准,通过制定基准、完善程序、发布案例等方式规范行政裁量权。行政执法决定书中将行政裁量权基准作为适用的依据

县法制办

县直有行政执法权的部门

38

落实行政执法责任制,梳理行政执法依据,明确执法职权,确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任

县法制办

县直有行政执法权的部门

39

加强行政执法监督,推行行政执法公示制度

县法制办

县直有行政执法权的部门

序号

重要举措内容

牵头部门

参加部门

40

每年组织开展行政处罚、行政复议、行政许可等行执法案卷评查,评查结果予以反馈并进行通报

县法制办

县直有行政执法权的部门

41

接受人大法律监督和工作监督,人大代表的建议、批评和意见按照法定期限办结。政协提案及时办理。自觉履行司法机关生效判决和裁定。主动接受舆论和社会公众监督

县政府办公室

县政府组成部门、直属机构

42

完善和落实政府法制督察和特邀法制督察制度,对行政执法实行综合督察

县法制办

县监察局、财政局

43

加强对重点部门和关键岗位行政权力监督制约。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让等极易导致权力滥用和失控的部门和岗位,实行分岗设权、定期轮岗,强化内部流程控制

县发展和改革局

县政府组成部门、直属机构

44

保障审计机关依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。完善审计管理体制。推行审计职业化建设

县审计局

县编办、财政局、人力资源社会保保局、法制办

45

完善纠错问责机制,明确问责范围、问责程序,健全问责方式,坚决纠正不作为、乱作为和慢作为

县监察局

县直有行政执法权的部门

46

严格执行行政决定事项,非因法定事由并经法定程序,不得撤回或变更已经生效的行政决定。依法撤回或变更行政决定造成行政管理相对人财产损失的,及时依法予以补偿。违法行使职权造成损害的,及时依法予以赔偿。行政合同和协议严格履行,承诺事项切实兑现

县法制办

县政府办公室,县财政局

47

政府信息及时准确向社会公开,方便公众查询和获取。实现决策、执行、管理、服务、结果公开。重点推进财政预算、三公经费、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。依申请公开事项在法定期限内办结

县政府办公室

县政府组成部门、直属机构

序号

重要举措内容

牵头部门

参加部门

48

健全政府信息保密审查、查询评价机制,完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制

县政府办公室

县政府组成部门、直属机构

49

加强政府网站的建设和管理,采取政府公报、新闻发布会、在线访谈、政务信息岛等方式,充分利用每年的两会,各类专业会议和综合性会议,及时公布开展的重点工作

县政府办公室

县政府组成部门、直属机构

50

探索新媒体公开方式,积极开通政务微博,严格规范政务微博信息发布用语。实时开通政务微信,正确引导舆论

县政府办公室

县政府新闻办,县直有关部门

51

完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼、信访等多元化纠纷解决机制,完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解联动工作体系

县法制办

县司法局

52

健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能

县法制办

县政府组成部门、直属机构

53

推进行政复议规范化建设,加强行政复议能力建设,加大行政复议对违法或者不当行政行为的纠错力度,发挥行政复议依法化解行政争议的主渠道作用

县法制办

县政府办公室、县编办、财政局

54

推进行政复议体制机制改革,积极探索不履行行政复议决定的责任追究制度

县法制办

县编办、县监察局、财政局、人力资源社会保障局

55

完善各类人民调解组织,健全人民调解组织网络。完善人民调解员队伍建设,增强人民调解规范化管理

县司法局

县财政局、人力资源社会保障局

56

发挥行政调解在化解纠纷中的重要作用,建立健全政府部门一把手负总责、分管领导具体抓、法制机构牵头、有关业务部门为主要调解力量的工作机制。梳理应当主动调解或者依当事人申请调解所依据的法律法规规章和规范性文件,并向社会公开。做好行政调解协议司法确认工作

县法制办

县政府办公室、县政府组成部门、直属机构

序号

重要举措内容

牵头部门

参加部门

57

被诉行政机关负责人应当出庭应诉。建立行政机关拒不履行法院生效裁判的责任追究制度。规范行政赔偿程序。严格执行行政赔偿费用核拨规定,落实行政赔偿责任

县法制办

县监察局、   财政局

58

全面建立领导干部学法制度,通过中心组学习、政府常务会议学法、领导班子集体学法等形式学法,县政府每年至少举办2期领导干部依法行政专题研讨班

县政府办公室

县人力资源社会保障局、县法制办

59

开展行政机关工作人员全员法律培训。各级行政机关年度法律知识培训不少于2次,做到学法计划、内容、时间、人员、效果五落实

县人力资源社会保障局

县司法局

60

健全行政执法人员岗位培训制度,定期组织行政执法人员进行通用法律知识、专门法律知识专题培训,使行政执法人员熟练掌握执法依据和执法流程

县法制办

县属有行政执法权的部门

61

强化政府及其部门主要负责人第一责任,加强对法治政府建设的部署、规划和考核

县政府办公室

县人力资源社会保障局、 法制办

62

制定法治政府建设规划和年度实施方案,明确具体措施、完成时限和责任单位

县法制办

县政府组成部门、直属机构

63

将依法行政暨法治政府建设考核纳入全县综合考评指标体系,占一定分值或权重

县政府督查室

县法制办

64

政府常务会议至少每半年听取1次依法行政工作汇报,县政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级政府有关部门报告推行依法行政情况

县政府办公室

县法制办

65

把法治政府建设成效和依法履职能力作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核体系

县人力资源社会保障局

县政府办公室

序号

重要举措内容

牵头部门

参加部门

66

对拟任各级政府及其部门领导职务的干部进行有关法律知识测试,将测试结果作为任职的依据之一。政府及其部门将行政机关工作人员参加法治培训情况及学习成绩与职务晋升、奖惩等挂钩

县人力资源社会保障局

县政府办公室

67

将法制人才的培养发展纳入全县人才队伍建设整体规划,选拔政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部进入政府和部门领导班子,选拨一批善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部充实进后备干部队伍

县人力资源社会保障局

县政府办公室

68

重视和加强法制机构建设,充分发挥其在推进依法行政工作中所承担的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考核评价等职责,使法制机构的规格、人员编制配备与其承担的实际职责任务相适应

县编办

县编委成员单位,县法制办

69

建立政府立法、规范性文件和重大决策合法性审查专家库

县法制办

县财政局

70

加强政府立法、行政执法、法制监督等队伍建设,健全交流机制

县人力资源社会保障局

县政府办公室,县法制办

71

加快培养与省、州沿边对外开放相适应,建设熟悉国际法律规则,善于处理涉外法律事务的涉外法治人才队伍

县人力资源社会保障局

县政府办公室

72

将同级政府及其部门依法行政,建设法治政府必要的经费开支列入部门预算。切实保障依法行政,建设法治政府在组织推动、行政执法监督、行政复议工作、依法行政宣传培训、示范创建、考核评议等方面经费支出

县财政局

县法制办

序号

重要举措内容

牵头部门

参加部门

73

改善基层法制机构的基础设施和装备条件,加大信息化建设投入,进一步提高依法行政,建设法治政府的信息化水平

县财政局

县法制办

74

落实谁执法谁普法的普法责任,开展普法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,逐步形成与建设法治政府相适应的社会氛围

县司法局

县属有行政执法权的部门

 

说明:

1. 各牵头部门对照《实施规划》和《年度计划》提出任务和要求,明确责任单位的具体任务、完成时限。需要调整参加部门的,由牵头部门商有关部门确定。

2. 各参加部门要明确具体的责任机构和责任人员,积极支持和密切配合牵头部门完成落实各项任务。

3. 县级政府法制机构作为本地区推进依法行政工作的牵头单位,对各项任务的牵头部门和参加部门实施情况加强协调、督促和指导。

4.县政府督查室将贯彻实施情况纳入政府年度督查工作,确保各项任务真正落地见效。

 

 

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抄送:县委,县人大常委会,县政协,县法院,县检察院。

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泸西县人民政府办公室          2015914日印发

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